会议主席台

厅长罗应光作动员讲话

驻厅纪检组长李春华主持会议

副厅长李洪林到会

明确目的   落实责任

切实推进阳光政府四项制度建设

——在省住房城乡建设厅实施阳光政府四项制度

动员部署会议上的讲话

省住房城乡建设厅厅长  罗应光

同志们：

近几年来，省委、省政府高度重视法制建设和机关自身建设，特别是本届省政府紧紧围绕建设人民满意政府的总体目标，整体谋划、周密部署，突出重点、分步实施，不断加强政府自身建设。在2007年实施法制政府八项制度、2008年实施责任政府四项制度的基础上，今年又决定从3月1日起实施重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询等阳光政府四项制度。根据省政府的决定，我们今天召开大会，就我厅实施阳光政府四项制度工作进行动员部署，就如何继续深入落实去年推行的责任政府四项制度提出相关要求。下面，我讲几点意见。

一、充分认识省政府实施阳光政府四项制度的重要意义

省政府决定，从今年3月1日起在全省县级以上行政机

关全面实施阳光政府四项制度，这是省政府继法制政府八项制度、责任政府四项制度之后推出的又一项重要制度，是我省面对新形势、新任务，顺应经济社会发展变化，完善政府自身建设体系的重要组成部分，是省政府深入贯彻落实科学发展观、加强政府自身建设的重大决策部署。一是实施重大决策听证制度，将有助于形成了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的政府决策机制，使政府决策更具科学性并获取广泛的社会认同和理解，促使决策达到预期目的和实现最大社会效益。二是实施重要事项公示制度，将有助于提高政府行政活动的透明度，提高公众对政府工作的信任度。三是实施重点工作通报制度，将有助于畅通政府与人民群众的联系渠道，让人民群众了解政府工作，更好地监督政府工作。四是实施政务信息查询制度，将有助于人民群众通过公开、公平、合法的渠道及时获取政府信息并加以利用，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。实施阳光政府四项制度，一方面，能从制度上保障人民群众行使民主管理和民主监督的权利，实现人民群众对政府工作的知情权、表达权、参与权和监督权。另一方面，强化了对行政权力的监督和制约，有利于促进政府自身建设，提升政府的执行力和公信力。

省住房城乡建设厅是负责全省城乡规划、建设和管理工作的省政府组成部门，履行的职能关系社会民生，关系社会公共安全，涉及热点、难点问题和维护社会稳定。比如，城乡规划、房屋拆迁、城中村改造、工程建设质量安全、市政公用事业、住房保障、物业管理和农村民居地震安全工程等等，每项工作都与党和政府的形象、人民群众切身利益息息相关。因此，在住房城乡建设系统贯彻落实阳光政府四项制度，建设好阳光政府，更具有特别重要的现实和深远意义。我们一定要从全面加强厅机关自身建设，促进云南住房城乡建设事业又好又快发展的高度，充分认识实施阳光政府四项制度的重要意义，切实把思想统一到省政府的重大决策部署上来，切实增强落实阳光政府四项制度的主动性和自觉性，切实抓好省政府这一重大决定的贯彻落实。

二、准确把握省政府实施阳光政府四项制度的基本要求

（一）关于实施重大决策听证制度。实施重大决策听证制度，主要目的在于加快政府决策民主化、科学化进程。要求行政机关，对于法律、法规、规章规定应当听证的决策事项，涉及公共利益、群众切身利益以及社会公众普遍关注的重大决策事项，对当地经济社会发展有重大影响的决策事项，在决策前都要采取面向社会公开的方式进行听证；听证会要严格按照程序进行，保证听证的合法性；听证会结束后，要形成书面听证报告，经审查后的听证报告应作为政府决策的依据，并向社会公布听证情况。                         

（二）关于实施重要事项公示制度。实施重要事项公示制度，主要目的在于使政府工作更加广泛地接受人民群众的监督。要求行政机关，对于关系经济社会发展的重要事项，涉及公共利益、群众切身利益以及社会公众普遍关注的重要事项，公务员录用、职称评定、重要的评优评先、表彰、奖励等事项，在实施前都要向社会进行公示，听取群众的意见和建议。组织公示的单位要周密组织公示活动，广泛收集群众的反馈意见，充分采纳合理建议，将意见采纳情况告知公众。

（三）关于实施重点工作通报制度。实施重点工作通报制度，主要目的在于推动工作落实，提高政府执行力。要求行政机关将确定的重点工作，在执行过程中和工作完成后，要向社会进行通报。通报的内容主要包括涉及重大公共利益和群众切身利益的工作进展情况及其成效、重点建设项目的进展情况、向社会公布的服务承诺事项和落实情况、公众关注以及其他应当向群众通报的重要事项等四个方面。通报的时限要求是，对涉及重大公共利益和群众切身利益的工作进展情况及其成效、重点建设项目的进展情况、政府部门服务承诺事项的落实情况等，每个季度通报一次；对公众关注以及其他应当向群众通报的重要事项要适时进行通报；对重大突发事件要及时进行通报。要围绕通报的重点工作开展在线访谈活动，密切与广大网民的联系。要认真收集整理群众对通报情况的反馈信息，不断完善各项工作。

（四）关于实施政务信息查询制度。实施政务信息查询制度，主要目的在于及时、高效地满足社会公众对政务信息的多样化需求。要求行政机关通过“96128”政务信息电话专线、政府网站、各级政府政务服务中心、档案馆和公共图书馆等场所设立的政府信息公告栏和电子信息屏等设施、信函和来访等方式，为公众查询政务信息提供服务。“96128”政务信息电话专线，终端设在各级政府和职能部门，由各级政府职能部门负责为各地公众提供政务信息电话查询服务。

我厅每个人都是贯彻四项制度的主体，每个人的言行都会影响到我厅的形象，务必要高度重视阳光政府四项制度工作，哪些事项需要听证、哪些事项需要公示、哪些事项需要通报，都要精心准备，认真筹划，严肃对待，严格按照省政府要求和我厅印发的实施办法抓好落实。

三、采取有力措施确保阳光政府四项制度在我厅得到有效贯彻执行

（一）健全组织领导和工作机构。经厅党组会议研究决定，我厅今年实施阳光政府四项制度领导和工作机构，在去年成立的厅贯彻落实责任政府四项制度领导和工作机构的基础上作适当调整，即领导小组由我任组长，春华同志任副组长，厅办公室、计划财务处、法规科技外事处、人事教育处、机关党委、信息中心和驻厅监察室主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在驻厅监察室，由胡继泽同志兼任主任，办公室工作人员从上述相关处室抽调组成，主要负责落实阳光政府四项制度的各项具体工作和承办日常事务。

（二）明确领导责任和责任分工。经研究，我厅实施阳光政府四项制度具体职责分工是：

厅领导具体分管和主抓这项工作的是春华同志。

厅机关各处室和厅属各单位的主要负责人是实施这项工作的第一责任人，必须切实负总责。

厅四项制度领导小组办公室负责日常事务和组织协调工作，包括与省政府四项制度相关责任部门的对接、厅内有关四项制度问题的协调处理和相关具体工作事项的安排布置等。

厅法规科技外事处负责重大决策听证制度实施方案、工作计划等制定和牵头实施推进工作。

厅人事教育处负责重要事项公示制度实施方案、工作计划等制定和牵头实施推进工作。

厅办公室负责重点工作通报制度实施方案、工作计划等制定和牵头实施推进工作。

厅信息中心负责政务信息查询制度实施方案、工作计划等制定和牵头实施推进工作，并具体负责接听 “96128”电话专线转来的相关问题。

厅直属机关党委和计划财务处主要负责学习宣传及工作平台硬件设施建设保障工作。

驻厅监察室负责处理四项制度实施中的信访投诉，对我厅贯彻执行四项制度工作情况进行监督检查，并负责对落实不力的进行启动问责程序和承办问责事宜。

厅机关其他处室和厅属各单位，要积极协助配合做好四项制度的贯彻落实工作。为确保“96128”政务信息查询电话专线的服务质量和效率，经研究，厅机关各处室的处长主任或主要负责人为电话专线联络员，亲自直接处理“96128”专线转来的相关问题，以树立我厅高素质和高品质的对外良好形象；厅属各单位也要确定一名熟悉本单位业务和政策的干部为联络员，专门负责处理“96128”专线转来的相关问题。

推行阳光政府四项制度，涉及面广、专业性强、工作量大，各处室和各单位主要领导要亲自抓，要明确专人具体负责工作推进，要按时限要求认真完成厅四制办安排布置的相关具体工作事项，绝不允许因本处室和本单位的工作拖延而导致全厅工作延误，被省政府或责任部门通报批评，一旦出现此类情况，将坚决而严肃地进行问责，绝不姑息迁就。

（三）确保时效完成当前相关工作任务。建成书记和我，在省政府召开会议后,就立即对相关问题进行了明确和部署，及时把这项工作列入厅党组的会议议题进行了专门研究。在监察室的牵头协调下，厅办公室、法规处、人教处、信息中心等处室做了大量的具体工作，比如：结合我厅工作实际，制定下发了我厅贯彻落实的具体实施办法和年度工作计划；按时限要求已经向省级有关责任部门上报了安排部署的具体工作事项书面材料,上报了“96128”政务信息查询专线工作基础信息，上报了当前我厅实施阳光政府四项制度工作开展情况；正在抓紧落实“96128”政务信息专线电话、专门工作人员、硬件设施和工作地点等相关的具体配套工作等，以确保我厅“96128”政务信息查询专线按时投入使用。省政府要求，包括我厅在内的省政府10个组成部门的负责人或新闻发言人，要围绕所承担的重点工作和涉及民生等问题，于5月份开展一次在线访谈活动，密切与广大网民的联系。在5月份，省政府还要对省直各部门实施阳光政府四项制度情况进行一次全面的专项督查。上述两项工作很重要，从现在起各处室要做好充分准备。总之，目前我厅贯彻落实阳光政府四项制度有关工作正紧张有序的开展，正在为省政府要求的于4月份全面启动实施重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报工作，精心抓紧准备。

（四）进一步完善服务平台建设。要以搬入新址办公为契机，积极想法设法筹资，进一步充实和完善我厅各项宣传发布平台，加强硬件设施建设，努力为四项制度的有效贯彻落实提供载体和平台支撑。目前，我厅的服务载体和平台主要有网站、电话专线、政务服务大厅、电子滚动显示屏和触摸屏、宣传栏等。我们要充分运用好和维护好这些平台设施，运用好就是要做到及时更新、充实相关信息资料，确保公众全面、准确地获取政务信息，并切实加强对内对外之间的对接和协调；维护好就是要做到爱护设备、管好设备，同时尽可能及时更换和更新必要的工作设备。当前，特别要高度重视抓好“96128”政务信息电话专线的建设，包括抓紧制定相关工作方案，抓紧做好相关工作准备，抓紧培训相关工作人员等。

（五）认真组织开展学习培训活动。实施阳光政府四项制度规范标准要求高，执行程序要求严，公众广泛关注。为了使我们在执行中能够按规范操作、按要求推进，确保执行有力、落实到位，不变形、不走样，实现制度设计的目标，厅机关党委要会同厅四项制度办，尽快制定学习教育计划，采取多种形式，尽快组织厅机关的工作人员和厅属单位领导干部认真学习相关文件、领导讲话及相关材料，深刻领会和全面掌握阳光政府四项制度的主要内容和基本要求，以增强落实阳光政府四项制度的主动性和自觉性。省政府已于3月初分别由省级责任部门牵头，对各项制度的实施组织了培训，根据省政府要求，厅四制办也要对“96128”政务信息查询电话专线联络员队伍进行培训，以确保建设一支政治可靠、业务精湛、作风优良的高素质联络员队伍，保证“96128”政务信息查询专线的畅通，确保政务信息查询答复工作让人民群众满意。

（六）切实加强内部督促检查。按照职责分工，驻厅监察室要会同厅四制办，根据《省监察厅关于加强对阳光政府四项制度实施情况监督检查的意见》要求，将阳光政府四项制度的实施作为今年监督检查工作的重点，主动采取定期检查、不定期抽查以及暗访等多种形式，加强对各处室、各单位工作开展情况的督促检查。要健全举报、投诉、监督机制，公布投诉电话，我厅已统一对外公布了监察室的两部电话，要在法定工作时间内保持畅通，并认真做好登记，及时将有关投诉、举报分送有关处室和单位处理，在规定时限内答复投诉、举报人。要以责任追究为手段，切实加大问责力度，对不重视，不执行或落实不力的要严肃问责。

（七）建立和坚持相关工作制度。要按照省政府的要求，建立工作月报、工作简报报送和听证、公示、通报、查询事项公布等相关工作制度。坚持每月10日前将本部门上月的实施情况形成书面材料上报省级相关责任部门；坚持每月在政府门户网站设立的专栏，公布本部门的听证、公示、通报、查询事项；坚持每月和每季度向省监察厅报送1次监督检查书面报告和书面总结；坚持不定期向省级相关责任部门报送工作简报；坚持每季度召开工作开展情况分析会，认真分析在贯彻落实四项制度过程中存在的不足和薄弱环节，不断改进工作。

四、坚持与去年实施的责任政府四项制度相结合，进一步抓实抓细各项制度

去年3月1日起，省政府在县以上行政机关推行了行政问责制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等四项制度。一年来，在厅党组的高度重视和周密部署下，厅办公室、计财处、法规处、人教处、机关党委和驻厅监察室认真负责、精心组织，做了大量卓有成效的具体工作，厅机关各处室和厅属各单位全力密切协作，全厅上下人人积极主动参与，使责任政府四项制度在我厅得到了有效落实。通过贯彻落实责任政府四项制度，我厅的工作作风和精神面貌有了明显转变，责任意识、办事效率和服务质量有了新的提高，依法行政、规范办事的自觉性逐步增强，服务对象从中感受到了厅机关作风的变化，反响较好。在这里，特别要提出的是厅政务服务中心，充分发挥了“窗口”作用，自觉坚持做到热心服务、细心服务、耐心服务，并实现了“零投诉”的服务目标，为省住房城乡建设厅树立了良好形象。

加强政府自身建设是一项长期的任务，不可能一蹴而就、一劳永逸，更不是一阵风。虽然今年我厅重点实施阳光政府四项制度，但这并不意味着我们建设责任政府的任务已经完成，不能因为阳光政府四项制度的实施而放松对责任政府四项制度的进一步落实，所以要再接再厉，把责任政府四项制度的落实持之以恒抓下去，形成长效机制。

一是要进一步落实好服务承诺制、首问责任制和限时办结制。要在去年公开服务承诺的基础上，进一步梳理承诺事项和内容，狠抓承诺事项的兑现，特别是涉及机构改革职能调整变动和行政许可权限变化的厅机关处室，要结合新的工作职能，及时向社会公开服务承诺事项。要加强服务承诺制与重点工作通报制度之间的衔接，扩大承诺与通报的内容和范围，做到该承诺的必须承诺，承诺事项必须落实，落实情况必须通报。

二是要进一步完善亮牌服务和开展有关活动。厅四项制度办要会同厅办公室，抓紧设计制作指南牌、职责牌、工作牌和去向牌等“四牌”，所需经费请计财处协调解决。制作统一格式的首问责任登记本，建立和制作有关工作文书备案资料，有关工作制度要悬挂上墙，营造责任政府四项制度的环境氛围。厅机关各处室和厅属各单位要广泛开展“五个一”和“三个新”活动，“五个一”：即对来访者或办事的群众都要做到一张笑脸相迎、一句热情问候、一杯热茶相待、一个座位相邀、一声再见相送。“三个新”：即在新办公楼办公后，呈现出一种新作风、新局面、新气象的“三新”面貌。在精神状态上要有新的作风，就是要营造一种恪尽职守、淡泊名利、夙夜在公、敬业奉献、奋发向上的工作精神；在工作干劲上要有新的局面，就是要以科学发展观为指导，与时俱进、开拓进取、大胆创新，在全省做出几件拿得出手、影响大、叫得响的工作业绩；在环境建设上要有新的气象，就是要创造一种和谐安宁、环境优美、秩序正规，服务优良的工作环境，各类办公用品和办公设备摆放整齐，不乱摆乱放乱挂，保持厅容厅貌的整洁。

三是要进一步突出问责制的保障作用。要继续把不作为、乱作为、严重损害群众利益等行为，以及行政许可事项、与人民群众生产生活密切相关等工作事项作为问责重点，加大对省委、省政府、省住房城乡建设厅重大决策、重点工作、重大项目落实情况的问责力度，扩大问责范围，提高问责时效和问责质量，不断推动行政问责工作向纵深推进。

四是要进一步努力使四项制度常态化。责任政府四项制度是建设人民满意政府的基本要求，是政府职能部门必须长期坚持的基本工作制度。我们要认真总结我厅一年来实施责任政府四项制度过程中取得的经验，在思路、措施、方法上深入研究，加大改革创新力度，积极探索建立健全确保责任政府四项制度长期有效实施的体制机制，将责任政府四项制度的各项要求用制度的形式固定下来、坚持下去，使之规范化、常态化，使四项制度的要求真正成为全厅机关工作人员的自觉行动和习惯。

另外，按照省政府的部署和要求，还要继续抓好法制政府八项制度的落实，重点是针对八项制度的内容，精心组织，认真开展一次自查活动，查找实施中存在的薄弱环节和突出问题，采取措施，加以解决。这项工作，由计财处牵头组织实施。

同志们，加强政府自身建设是一项长期而艰巨的重要任务。我们要按照省委、省政府的统一部署和要求，坚定信心，再接再厉，扎扎实实抓好各项制度的实施，特别要抓好阳光政府四项制度的落实，以新的成效确保今年我省住房和城乡建设各项工作任务的顺利完成。

                      会议现场