为了使我县村镇建设规划更好地发挥其在我县村镇建设中的规范指导作用，推进我县乡村城镇化，城乡一体化进程，呈贡县建设局在县委、县政府的领导和支持下，根据上级主管部门的有关指示和要求,于1998年底在全县范围内开展了村镇建设规划修编工作。到2001年10月，全县154个村庄，除极少数较为偏僻、居住分散,没有必要进行规划修编的村庄以外，已完成148个村庄建设的规划修编工作，进而为我县实施建设昆明郊县一流村镇的目标，促进农村城镇化打下了良好的基础，并得到市验收组的好评。

一、搞好村镇建设规划修编已成为形势发展的必然要求

二十世纪八十年代中期，呈贡县已按上级主管部门的有关要求，在全县范围内分别制定了村镇建设规划，在一段时期内对我县村镇建设起到了一定的指导作用。但随着时间的推移、全县城乡经济的发展、小城镇建设及农村城镇化进程的加快，我县的村镇建设在功能、环境、规模及标准等方面对规划提出了更高的要求。因而,我县原有的村镇规划已不能满足新形势下村镇建设的需要，在此形势下，对我县村镇进行规划修编已成为形势发展的必然要求。

一是随着小城镇建设和农村城镇化进程不断加快，对村镇建设规划进行修编已势在必行。近来年，党中央、国务院明确提出了发展小城镇的战略，各级党委、政府也非常重视这个问题，我县已把发展小城镇作为一项重要的长期性工作来抓。从呈贡的情况来看，上世纪90年代以来农村经济快速发展的过程中，在以个体私营经济为体的第三产业的推动下，小城镇建设和村庄建设的步伐不断加快，村镇建设的规模不断扩大，乡村和集镇的功能日益完备，村镇在我县经济建设中的地位日益提高，乡村和集镇已逐渐成为我县经济运行和生产要素聚集的重要载体，物别是随着乡（镇）政府所在地城镇化水平的逐步提高，各乡镇中心集镇已成为推进农村镇化的主体架构。同时，村庄建设的集镇化趋势也在一些地方显现出来。这些发展态势，促进了商品生产和流通，市场日益规范，壮大了第三产业，转称和吸纳了大批剩余劳动力，扩大了消费，拉动了内需，产生了明显的综合效应。而上世纪80年代制定的村镇规划，不仅不适应这个形势发展的要求，而且已显得非常滞后。因此，进行村镇建设规划修编已到了势在必行的地步。

二是随着全县农村经济社会的全面发展，对如何制定村镇建设规划提出了更高的要求。改革开放以后,特别是近10年来，全县农村经济出现了快速发展，2001年农村经济总收入达到276868万元，比1985年的7810.38万元增长了34.4倍。农村经济的快速发展必然要反映在村镇建设上，不仅农房建设已成为大趋势，而且道路交通、集贸市场、公益事业、环境保护等基础设施方面的建设，已成为村镇建设中的重要项目和重要组成部分。而原来制定的村镇建设规划，由于当时的历史背景和其它各种制约因素，村镇规划存有程度不同的局限性，已不适应当前和今后经济社会发展的要求，在委大程度上已失去了作为建设规划应有的作用。因此，进行村镇规划修编已成为提升我县村镇建设水平必须要解决的一个重要课题。

三是农村广大居民建盖新房的标准不断提高，按发展要求进行规划修编已非常迫切。随着农村经济的快速发展，农民收入也逐步增加，2001年，全县农村人均纯收入达到了3065.81元，比1990年的593元增长了5.17倍。随着经济收入的增加,不少农村居民都把建盖新房作为提高生活水平、改善生活条件的一个重要内容和主要标准，不仅结构上已由过去的土木结构、砖木结构向砖混结构发展，而且追求式样美观、内部配套、采光较好、环境舒适等目标，这就要求有一个与此相互适应的村镇建设规划。而过去制定的建设规划,无论是在农房建设的布局上，还是在村镇道路、供水排水、环境卫生、绿化美化等基础设施及配套设施方面，在很大程度上已不适应村镇建设需要和广大农村居民的追求。因此，搞好标镇建设规划修编，已成为加快村镇建设的迫切要求。

四是面对村镇建设用地不断增加的趋势，搞好村镇建设规划修编是节约用地的有效措施。多年来，建房用地是导致全县耕地不断减少的重要原因之一，全县1991年至2000年10年间，仅农户建房用地面积就达1098.06亩,最多的一年达182.24亩。耕地逐年减少的趋势和实施可持续发展战略是相悖的。特别是呈贡土地资源十分紧缺，人多地少的矛盾较为突出，如何遏制和延缓耕地减省的势头，保持有限资源的相对充足，是坚持可持续发展战略的重要措施。而在这次村镇规划修编中，全面推行旧村改造办法，实行“一户一宅、交旧划新”的用地制度，就是避免和减少不占或少占耕地的一条有效途径和重要举措。因而，搞好村镇建设规划修编，可以说是一件非常紧迫的大事。

五是村镇建设规划具有一定的阶段性和时间性，在一段时间内对规划进行修编也是必要的。从上世纪80年代中期制定村镇建设规划到现在，已经历了10多年的时间，而这期间是我县农村改革不断深化，经济迅速发展，社会各项事业全面进步的时期。因而过去制定的规划已不能适应新形势的发展要求，这是正常的，也是难免的。再说规划也有一个不断发展、完善和提高的过程。只有一不定期时间内，根据不断发展变化的新形势、新情况和新要求，搞好村镇建设规划修编工作，才能使规划发挥应有的积极作用。否则，规划就会滞后于形势的发展要求，甚至会产生一些负面作用。

二、村镇建设规划修编的几个特点和主要做法

呈贡这次开展全面的村镇建设规划修编工作，是在党中央提出的发展小城镇是个大战略的思想指导下进行的，是在全县农村经济快速发展的背景下进行的，是在全县不断加快小城镇建设的情况下进行的。这次村镇建设规划修编工作，由于县委、县政府领导重视,上级主管部门大力支持和帮助,通过历时近3年时间的努力，不仅完成了任务，达到了预期目的，而且在指导思想、城镇定位、土地利用、农房建设、基础设施、环境保护等方面，都取得了较大的突破，具有很多新的特点，突出表现在：

一是着眼于加快经济社会发展，规划修编起点较高。修编过程中始终贯穿了这个指导思想,不是为修编而修编。上世纪80年代中期制定的村镇建设规划，在很大程度上是围绕居民的住房建设进行构思和设计的，对村镇建设总体功能的考虑不够全面，更缺乏对村镇经济社会发展的超前考虑。这次进行村镇建设规划修编工作，首先着眼于城镇和农村的经济社会发展，总体思路起点比较高,具体体现在绝大部分村镇都实排了主体街道,路宽由过去的3—6米扩宽到6米以上,一些村庄主体街道宽达15—20米,集镇主体街道均达20米以上。同时,还把村镇内部的街道与县乡道路以至国道紧密地联合起来，统一安排了乡镇企业等经济实体的确良经济发展用地，为加快经济发展和扩大对外开放打下了较好的基础。全县各个集镇和一些村镇还规划和建设了农贸市场，为加快村镇经济发展创造了良好的运行平台，这是这次村镇规划修编中突出的一个重点。

二是着眼于村镇配套设施建设，加快农村城镇化进程。加快农村城镇化建设，必须有与之相适应的配套设施。为此，在这次村镇规划修编过程中，除考虑村镇道路和市场建设这些主要的基础设施项目以外，还从各乡镇的实际出发，认真考虑了配套设施建设项目。近年来，我县各乡镇围绕村镇建设的主体架构，把供水、供电、排水、及对通往田间地头的便道的建设等配套设施项目建设作为实施村镇建设的重要环节，不少地方还把公益用房、厕所、垃圾堆放点等关系群众生产生活的配套设施项目作为进行村镇建设的重要内容。因而，这次村镇建设规划修编，不仅从加快经济社会发展方面，而且还从改善居民的生产生活条件方面，较为全面地突出了配套设施的地位和作用。

三是着眼于以人为本的宗旨，不断改善居民的生活环境。过去长期以来，农村普遍存在脏、乱、差的情况，不仅影响了居民的生活质量和身体健康，而且也弱化了环境效应在村镇招商引资方面的作用。原来的村镇建设规划没有注意解决这个问题，也没有确立以人为本的思想。因而我县在这次在规划修编过程中，把改善人们的居住条件和居住环境，作为修编的重要内容和要达到的目的。在修编时，把基础设施建设和居民住房建设结合丰收来，做到统一规划，使之布局合理。同时把改善居住条件和改善环境卫生结合起来，在街道两边安排了绿化面积，绿化指标达到规划面积20%以上。这是这次规划修编的一大特点，也是这次村镇规划修编的一大突破。

四是着眼于节约耕地面积，全面推行旧村改造。过去在制定村镇建设规划时，对节约用地重视得不够。虽然在少数地方也采取了旧村改造办法，但没有全面推开。鉴于呈贡土地资源缺乏，目前人均占有耕地仅0.65亩，加之大多数村镇周围都是土质肥沃的耕地，这是今后实施可持续发展战略的重要载体和基本条件。为此，这次进行规划修编，把节约用地作为一个重要的指导思想，对农村居民的宅基地批划，全面推行旧村改造办法，严格实行一户一宅，交旧划新的用地制度，既避免了出现一户多宅的情况，又防止随意向外扩展，形成“空心村”的情况，为节约用地走出了一条有效途径。

五是着眼于改变农村落后的传统习惯，推行新的住房布避。长期以来，由于历史原因，农村居民住房在布局上问题较多，以致造成了房屋采光不好，村内排水不畅，交通不便等很多弊端，成为农村生活环境方面较为落后的一个集中表现。这次在规划修编时，除要求居民住宅按规划严格进行布局以外，还推行了以两户一组为基础的建筑格局，这样，既使每户做到三面采光，又沽少了户与户之间的间距，还从根本上改变了历史上沿袭下来的单家独户的布局模式，具有多方面的优越性。这是在规划修编中值得提倡和推广的一个新模工。

总之，这次村镇建设规划修编是比较成功的，达到了预期的目的，符合上级主管部门规定的验收标准。从总体上来看，这次规划修编起点高、难度大、范围广、任务重，之所以在较短时间内圆满完成，就其做法和体会来说，主要有以下内个方面：

1、各级领导重视,进行检查督促,是搞好规划候编的重要保证。搞好标镇建设规划修编工作，关系到我县怎样加快城镇化建设的大局，关系到全县农村经济社会发展的大局，关系到全县城乡居民的根本利益。为此，县委、县政府非常重视这项工作，并提出农村建房要创昆明郊县区一流水平的奋斗目标，为规划修编作了目标定位，同时又把规划修编纳入乡镇和村社干部的目标考核责任制范围，列入议事日程，经常进行研究，总结先进经验，及进解决问题。县人大还把村镇建设规划修编列为审议项目，进行检查督促，从而使此次规划候编工作在既有组织领导，又在督促检查中形成了组织领导机制和检查督进行，保证了规划修编工作的顺利完成。

2、制定实施计划，培训修编队伍，是搞好规划修编的重要前提。搞好村镇建设规划修编工作，既要按照修编的指导思想、操作程序和基本要求进行，又要从各地实际出发，反映客观情况，突出各地特点，因而具备有较强的政策性、科学性、技术性和地域特色。为了适应这一要求，县建设局制定了规划修编实施计划。采取先易后难、分别指导、逐步推开、参照老规划、制定新规划等方法。在此基础上，县建设局又从有利于实施计划出发，于1997年11月，对县、乡镇参与规划修编工作的技术人员，进行了为期10天的培训，聘请市规划局、建设局和市规划院的专定讲授了规划修编的指导思想、基本知识和规范要求，形成了解一支具备一定业务和技术水平的规划修编队伍，为搞好规划修编工作创造了良好条件。

3、认真进行试点，实行点面结合，是搞好规划修编的重要方法。在全县范围内进行规划修编，政策性强，情况复杂，涉及面广，任务繁重，在规划修编过程中，必然会出现很多新情况和新问题。怎样加强对修编工作的指导，及进妥善解决修编中电到的各种问题。怎样加强对修编工作的指导，及进妥善解决修编中遇到的各种问题，少走弯路。呈贡县建设局按照县委、县政府的要求，采取以带面、点面结合的办法，在各乡镇选择一个有代表性的村委会作为试点，确立了先走一步，总结经验，指导块面，带动全县的规划修编思路，从而较好地解决了修编中如何进行旧村改造、如何处理基础设施与农房布局的关系、如何在批划宅基地中实行竞价择位等比较重大而又带普遍性的问题。做到点上的经验在面上进行推广，面上碰到的问题和保证规划修编的顺利实施。

4、严格修编要求，认真组织验收，是搞好规划修编的重要措施。在全县范围内进行村镇建设规划修编工作，由于多种原因，进展是不平衡的，为了鼓励先进，促进全县的修编工作，县建设避和各乡镇党委、政府采取完成一家，验收一家的办法。在验收时，坚持标准，严格要求，逐项审核。对候编中作形成的各种图纸，由建设局安排专业技术人员和乡镇建设办进行验收；对规划修编方案，首先由建设局组织有关业务有员和乡镇建房办配合村委会，召开干部群众会议进行评议，征求意见，进行必要的修改和调整。然后，由乡镇党委、政府、人大和县建设局的有关领导和专业技术人员，进行论证验收。通过验收，坚持了标准，保证了质量，鼓励了先进，加快了修编进度。

5、坚持群众路线，广泛听取意见,是搞好规划修编的重要基础。规化修编关系到广大群众的切身利益。修编后的规划能否很好地坚持了群众路线，对规划修编中所涉及的一些重要问题，分别召开党员会和群众代表会，广泛征求意见，认真采纳群众中好的意见和建议。对某些群众不理解、不认识的问题，耐心加以解释。在取得共识的基础上，确定修编项目和方案，从而使规划修编方案具有较好的群众基础。

6、实行三级投次,做到全面启动，是搞好规划修编的重要条件。在全县范围内进行村镇建设规划修编，是一个规模较大的系统工程，又是一项业条性和技术性较强的运作过程，需要投入大量的人力物力，没有一定的经费作保障是难以启动和运作的。为此，县政府研究决定，采取分级负担的办法。全县规划修编所需经费约300万元,建设局承担50万元，其余由各乡镇和村委会承担。由于规划修编涉及乡镇的发展和农村广大干部群众的切身利益，大家都很支持，从而使所需经费很快得到落实，办规划修编创造了良好条件。

三、这次规划修编在城镇化建设中已起到了积极作用

呈贡县这次开展村镇建设规划修编工作，虽然先后历时3年，是一个相对较长的过程，但由于领导重视，思路清晰，方法得当，措施有力，不少地方还把规划修编和组织实施紧密地结合起来，不仅圆满地完成了规划修编任务，而且已开始发挥了积极作用，收到了明显效果，主要反映在以下几方面：

1、为县城和主要集镇分别作出了定位，明确了城镇的发展方向。这次在规划修编过程中，鉴于城镇在全县经济社会发展中的地位和作用，因此，把城镇的发展定位作为修编的一个重要指导思想和依据。按照这个要求，经过反复研究和论证，县城（龙城镇）的发展定位为政治、经济、交通、文化教育为中心，集农副产品集散、批发、流通、房地产业、建筑业和第三产业发展，绿色食品加工，金融市场、技术市场和劳务市场，文化、旅游和通讯为一体的中心城镇；斗南镇定位为以花卉产业的发展和旅游业为依托的小集镇；洛羊镇定位为以交通运输、仓储、第三产业和农特产品生产为依托的小集镇；大渔乡定位为以时鲜蔬菜生产和销售为依托的小集镇；马金铺乡定位以农副产品加工、三县交界物资集散和生态旅游为依托的小集镇；七甸乡定位为以农副产品加工、酱菜生产和矿泉水开发为依托的小集镇；吴家营乡定位为以蔬菜、水果生产，发展农家乐生态旅游的小集镇。这些定位，是在修编过程中逐步形成的，它既成为规划修编的重要依据，又是今后城镇发展的主要方向。

2、城镇化建设呈现出全面发展态势，农村城镇化已开始出现端倪。通过规划修编，使城镇化建设形成了新的格局和框架，进一步加快了城镇化步伐。县城形成了以龙城镇为中心、联接斗南镇和洛羊镇，“三镇一体”的城市总体规划框架，并以兴呈路和呈黄路作为联结三镇的主体架构，总体规划范围已达18.7玉方公里，相应完成了一大批道路建设、集贸市场建设绿化美化、文化体育等基础设施和配套设施项目，不断增强了设施功能。与此同时，马金铺乡在规划修编以后，加快了小集镇建设的步伐，近几年来，通过各种渠道，修建了占地面积为38亩的农贸市场，完成了供排水等基础设施项目。这两个片区的城镇化建设势头，有力地拉动和促进了大渔、七甸、吴家营的小集镇建设的迅速发展。在城镇化建设的推动下，农标城镇化已形成一个趋势，涌现了斗南、梅子、大小洛羊、小古城、万溪冲等一大批充满城镇化气息和景象的先进典型。

3、为村镇建设提供了科学依据，进一步理顺了村镇规划建设管理。村镇规划修编以前，由于上世纪80年代制定的规划已滞后于形势发展的要求，而在此期间，又是呈贡农村经济发展较快的时期，不仅农民要求建盖新房的热情十分高涨、十分紧迫，不少地方还要加快农村城镇化建设的步伐，但又缺乏适应形势发展要求的规划，因而在一段时间内由于规划滞后，不仅制约了农村城镇化建设，也使村镇规划建设管理处于难于运作的状态。村镇建设规划修编以后，从根本上改变了因规划制约发展和制约管理的现状。各村各镇有了加快建设的科学依据。如万溪冲村，规划修编以后，仅一年多时间就投入了110万元，修建了两条全长1312米，宽6米至15米的主体街道，沿街新建了65户砖混结构的新房。类似例子在全县为数不少。另外，规划修编以后，还使县乡两级的村镇建设管理机制，不仅按修编的规划批划了大批宅基地，同时也及时制止了一些违反规划的行为，使村镇建设走上了规范、有序的轨道。

4、全面推进了旧村改造，为节约耕地拓宽了途径和空间。呈贡的旧村改造工作，早在上世纪80年代中期就在斗南等地开始推行,并取得了较好的成效。但很多村庄落实得并不很好,这次通过规划修编，各地都把实行旧村改造，作为实可持续发展战略的一个重要措施，作为节约耕地、提高土地利用效益的一条主要途径。全县极大多数村镇在批划农户新建住房的宅基地时，都严格坚持了“一户一宅、拆旧划新”的原则。仅去年以来，就出现了大渔的新村，马金铺的中卫，洛羊的大小新册、黄土坡等一大批推行旧村改造的先进典型。现在，推行旧村改造，不仅成为实施修编规划的一个重要内容，而且成为实施规划管理的一条重要原则，也逐步成为广大农村居民的自觉要求。这对农村来说，是一场深刻的大变革，是对传统观念的一个有力的冲击。之所以能取得这样快的进展和突破，这次规划修编起了重要的作用。

5、逐步改善了村镇居民的生活条件，有效地促进和扩大了农村消费。这次规划修编，在基础设施、配套建设、农房建设等方面起点较高,具有一定的超前性,不仅按城镇化要求搞了一些基础设施和配套建设项目，而且在农房建设上也起到了很好的导向作用，越来越多的农户在追求砖混结构的同时，还追求区位较好、式样新颖、功能齐全、结构安全、采光充足等方面，进一步增旨了广大农村居民的建房意识和消费意识。如斗南村民5年至10年前每户建房投入平均只在5～10万元左右，而现在平均每户投入均达20万元左右。地处半山区的万溪冲过去每户建房投入一般是3～5万元。而规划修编后新建住房65户，每户投入平均达12万元。由于广大农户提高了住房消费水平，进而在农村形成了一个较大的建筑市场，有力地拉动了建筑、建材业和其它相关产业，吸纳和转移了大批剩余劳动力。扩大消费反过来又促进了经济的快速发展，形成了一个充满活力、良性循环的经济运行局面。

四、加强村镇规划试点建设；促进村镇建设健康发展

为进一步完善和巩固村庄规划修编成果，我县认真执行规划，严格村庄建设审批程序，在“一户一宅、拆旧划新”的原则指导下，狠抓村镇规划的宣传和试点建设，逐步使村镇规划建设纳入法制化管理的轨道。

1、搞好规宣传、上实施村镇规划的必然要求。村镇规划修编基本完成后，呈贡县建设局充分利用年度规划法宣传咨询教育月活动的机会，精心策划，多次组织了村镇规划建设法规和技术下乡宣传咨询教育活动印发各种宣传材料6.8万余份、房屋建设知识图片200余幅，积极组织农村建房科技下乡宣传,遍及全县各个乡镇及试点建设村计，各个乡镇也积极配合，先后举办了本乡镇村委会干部培训班，把村镇规划建设管理工作作为培训内容之一，使村委会干部认识到执行规划的重要性和必要性。另一方面，充分利用党员冬训及村委会列会的机遇，先后派出各类人员到龙城、斗南、洛羊、吴家营、马金铺等乡镇讲解村庄规划及管理工作的相关法律法规和建房知识，并从农村建房管理技术与规划相结合方面，对村庄规划建设提出新的要求，为村庄规划的实施和拆旧划新制度的推广起到了较好的促进作用，从而加快了村庄建设步伐。从思想上保证了村庄规划的实施。

2、抓好村镇试点建设，促进农村建房观念转变。村镇试点，既是实施规划的重要手段，同时也是转变农村建房观念的催化剂。呈贡村镇规划修编完成后，就把村镇规划建设试点作为贯彻国家大力发展小城镇和促进西部大开发战略来抓，在各级政府的领导支持和帮助下，马金铺明星小集镇建设试点取得了明显的社会和经济效益，同时也促进和拉动了大渔、七甸、吴家营乡的小集镇建设步伐。在加快集镇建设的同时，针对我县的具体情况，又确立了一大批村庄建设试点，在继梅子、乌龙、及大小洛羊村庄建设试点取得一定成果和经验后；又涌现出斗南镇的小古城、龙城镇的古城、洛羊镇的大小新册、吴家营的万溪冲，马金铺的白云、大渔的新村、七甸的七甸村等规划试点村庄，这些村庄在狠抓农房建设的同时，又注重村庄基础设施及配套设施建设，有力地推动了农村村容村貌的改变。尤其是吴家营的万溪冲，洛羊镇的大小新册，已经成为呈贡村庄建设的一大亮点，而且已成为呈贡小康示范村建设的典型，这些试点村庄的示范作用，促使农民对自身的居住条件及生活环境有了新的认识和追求。极大地转变了农村建房长期以来效为落后的思想观念，为规划的顺利实施起到了良好的示范效应。

3、通过村镇建设试点，促进村镇规划逐步纳入法制化管理轨道。通过村镇规划建设试点,强化了农村宅基地的审批程序,切实有效地把国家和省市《村庄和集镇规划建设及管理》的有关规章制度落实到了实处。通过试点建设，以实物的形式给农民补了一堂建筑知识课，提高了农村居民建房的管理意识，初步实现了具有一定业务素质的施工队伍向农村转移，提高了农房建设工程意识，加强了对农村房屋批后管理，逐步完善农村建房验收监督制度，几年来，我县在农房建设中未出现大的安全隐患，确保了群众投资的安全，有效地推动了村镇规划建设工作的健康发展，并逐步向法制化管理轨道迈进。

总之，呈贡县的村镇建设规划修编工作，经过坚持不懈的努力，按标准和要求全面地完成了任务，达到了预期目的，积累了不少经验，较好地适应了形势发展的要求，发挥了积极的作用。当然，随着形势的不断发展变化，修编后的规划也还会出现这样那样的不足之处。因此，在今后的规划修编工作者，我县将以中共十六大提出的全面建设小康社会的目标和要求作为开展县域规划工作的出发点和落脚点，努力学习先进的规划理念，借鉴和汲取兄弟城镇在规划修编和规划管理方面的先进经验，同时结合我县的实际和形势发展的要求，搞好规划修编和加强规划管理，充分发挥好规划在我县城乡建设及发展小城镇战略中的地位和作用，推动我县经济健康持续发展，为我县人民创造良好的人居环境。